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Núcleo Ejecutor: modelo exitoso de gestión de proyectos en comunidades rurales

ü  Desde hace 28 años Foncodes impulsa gestión participativa de la inversión social del Estado

 

ü  Nueva ley extiende su aplicación a otras instituciones públicas

El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), programa nacional de Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), utiliza el modelo Núcleo Ejecutor en la implementación y desarrollo de sus proyectos Haku Wiñay, Mi Abrigo, Agua Más y otros dirigidos a mejorar la economía y el nivel de vida de las familias pobres en las zonas rurales de la sierra y la selva. 

El Núcleo Ejecutor fue creado por FONCODES hace 28 años y se inspira y sustenta en dos prácticas andinas ancestrales: el ayni, es decir, la ayuda mutua o apoyo recíproco entre las familias; y la minka, el trabajo comunitario o cooperativo con fines sociales. 

Este mecanismo de gestión ha sido validado a lo largo de casi tres décadas de trabajo, con resultados beneficiosos debido sus características: es voluntario y participativo; los cargos de Presidente, Tesorero y Secretario son elegidos en asamblea comunal; el cargo de Fiscal es designado por la Municipalidad Distrital o Provincial; todos los cargos se ejercen ad honorem; y el Núcleo asume los principios de rendición de cuentas. 

La eficacia es uno de los factores que han marcado la historia exitosa de los Núcleos Ejecutores en la gestión de los proyectos sociales en el mundo rural. 

Los directivos del Núcleo Ejecutor representan a la población usuaria, y se encargan de administrar los fondos transferidos por FONCODES para la compra de bienes (insumos, equipos) y para la contratación de servicios (profesionales y técnicos). Los recursos económicos no gastados son devueltos al tesoro público. FONCODES capacita y brinda asistencia técnica a los Núcleos y supervisa la marcha del proyecto. 

Entre otras fortalezas significativas de los Núcleos, puede referirse la alta vigilancia social que fomenta su modelo participativo, así como su contribución a la generación de capital social y la formación de liderazgos comunales. 

Actualmente, alrededor de 2 mil 220 Núcleos Ejecutores implementan proyectos productivos (Haku Wiñay en la sierra y Noa Jayatai en la selva); proyectos de infraestructura (Mi Abrigo, que acondiciona viviendas térmicas; Agua Más que rehabilita sistemas de agua clorada; y proyecto Residencias Estudiantiles, que construirá albergues para alumnos y docentes en 30 instituciones educativas); y proyectos especiales (programa Compras a MYPErú). 

La reciente publicación de la Ley 31015, Ley que autoriza la ejecución de intervenciones en infraestructura social básica, productiva y natural, mediante núcleos ejecutores, abre las puertas para que otras instituciones públicas del país también utilicen este mecanismo de gestión. Esto permitirá que haya mayor transparencia en la inversión pública, señala el director ejecutivo de FONCODES, Hugo Vila Hidalgo.

 La población usuaria administra los recursos del Estado

El Núcleo Ejecutor, es un organismo comunal de naturaleza privada y con personería jurídica temporal. Opera bajo convenio tripartito con el Gobierno Local y FONCODES. Tiene como función gestionar el proyecto y administrar los fondos transferidos por el Estado desde la fase de ejecución hasta su conclusión y entrega a la comunidad. Igual ocurre con los Núcleos Ejecutores Centrales (NEC), conformado por varios núcleos, que gestionan los proyectos productivos Haku Wiñay y Noa Jayatai. 

La participación directa de los usuarios evita el mal uso de los fondos públicos. En base a esta buena experiencia, el modelo Núcleo Ejecutor de FONCODES, ha sido replicado con éxito por otras instituciones públicas como el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en sus proyectos rurales. Además, delegaciones de gobiernos de países como Colombia, Ecuador, Paraguay, Honduras, Líbano, Egipto, Kenia, Angola, Mozambique y Sudáfrica que visitaron en los últimos años los proyectos de FONCODES, recogieron las experiencias de este mecanismo de gestión y varios de ellos evaluaron aplicarlo en sus proyectos de desarrollo productivo y desarrollo rural. 

Lima, jueves 23 de abril de 2020

Unidad de Comunicación e Imagen

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